Отраслевая программа повышения производительности труда в отрасли жилищно-коммунального хозяйства на 2025 - 2030 годы (далее - Программа) сформирована в соответствии с Методическими рекомендациями МР-08-2025 «Порядок формирования паспорта отраслевой программы повышения производительности труда для базовых несырьевых отраслей экономики на 2025 — 2030 годы (временный)» (редакция № 1), утвержденными Автономной некоммерческой организацией «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» 14 марта 2025 г.
При разработке Программы не учитывались крупнейшие предприятия отрасли, в том числе входящие в многоуровневые корпоративные структуры управления и (или) работающие в режиме когенерации выработки тепловой энергии.
1.1. Структура отрасли.
По результатам 2024 года совокупная выручка предприятий отрасли жилищно-коммунальное хозяйство составила более 4460 млрд, рублей.
Наибольший вклад (более 80 %) в объем выручки вносят четыре направления: «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе» (33 %), «Производство, передача и распределение пара и горячей воды;
кондиционирование воздуха» (25,8 %), «Забор, очистка и распределение воды» (10,8 %), «Сбор неопасных отходов» (10,6 %).
В состав отрасли входит более 128 тыс. предприятий, которые на 96 % представлены микропредприятиями (более 123 тыс.), 3,2 %, или 4,1 тыс. предприятий, относятся к категории малых, а доля крупных и средних предприятий в общем количестве незначительна и составляет 0,5 % (640 ед.) соответственно (разбивка представлена в таблице 2).
При этом, несмотря на основную долю в отраслевом составе, малые и микропредприятия имеют совокупный вклад в отраслевую выручку 42,1 % (1,88 трлн, рублей), а остальные порядка 58 % (2,57 трлн, рублей) формируются за счет деятельности 640 предприятий, относящихся к категориям «крупные» и «средние».
Численность занятого в отрасли персонала по состоянию на 2024 год составила 2,48 млн. человек. Основная доля их (81 %) работает на предприятиях категорий «крупные» и «средние» (доля занятых в каждой из категорий составляет 61 и 20 % соответственно).
Справочно: Наибольшее число занятых в отрасли сосредоточено на предприятиях направления деятельности «Управление недвижимым имуществом» - 41 % и «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» — 13 %.
Средний отраслевой показатель производительности труда (далее - ПТ) в 2023 году составил 0,995 млн. руб./чел., целевой рост показателя к 2030 году установлен на уровне 115%, что составит 1,14 млн. руб./чел. Для направления «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» текущий уровень производительности труда составляет 1,16 млн. руб./чел. и для данного вида деятельности существует отдельная цель по увеличению ПТ к 2030 году - на 118 %, что в денежном эквиваленте составит 1,36 млн. руб./чел.
При этом, принимая во внимание разброс усредненных значений показателя ПТ в зависимости от направления деятельности и объема выручки предприятий, текущие и целевые показатели ПТ были рассчитаны для каждой категории предприятий.
Наиболее высокий уровень ПТ демонстрируют предприятия направления «Деятельность по благоустройству ландшафта» со средним значением 1,68 млн. руб./чел., предприятия направления «Сбор и обработка сточных вод» являются сектором с наименьшим уровнем ПТ - 0,26 млн. руб./чел.
Следует отметить, что значения показателя ПТ микропредприятий значительно выше, чем у крупных и средних предприятий, в особенности тех, чья деятельность не связана с необходимостью иметь большое количество и стоимость основных активов и не связана обязательствами поддерживать высокий уровень обслуживания клиентов (работающих под заказ, гибких в политике персонала) (детализированный перечень значений ПТ в зависимости от направлений деятельности и объема выручки представлен в таблице 3).
1.2. Зона «непроизводительных сегментов».
На основании анализа деятельности участников отрасли в аспекте показателя ПТ был сформирован пул низкопроизводительных предприятий, являющихся приоритетными для последующей реализации в рамках предлагаемых мер настоящей программы.
Отбор предприятий для реализации мер поддержки, направленных на повышение ПТ, осуществлялся исходя из следующего:
1) в рамках каждой подкатегории (с учетом направления деятельности и объема выручки предприятия) был рассчитан средний фактический и целевой показатель ПТ на основе вклада в общий уровень ПТ отрасли;
2) в случае, если величина показателя ПТ конкретного предприятия ниже среднего - фактического уровня по категории более чем на 45 %, предприятие отбирается в целевой пул предприятий для последующего участия в проектах поддержки, направленных на повышение производительности труда.
В результате проведенного анализа для проектов адресной поддержки было отобрано 241 предприятие от реализации мероприятий, в которых ожидается прирост ПТ отрасли на уровне 2,6 %.
Адресная поддержка будет реализована ресурсами Федерального Центра Компетенций (далее - ФЦК), Регионального центра компетенций (далее - РЦК) и Отраслевого центра компетенций (далее — ОЦК). Распределение предприятий между центрами компетенций осуществляется исходя из следующего:
1)адресная поддержка ФЦК оказывается крупным и средним предприятиям, объем выручки которых превышает 800 млн. рублей в год (в рамках данных критериев отобрано 120 предприятий)-,
2)адресная поддержка РЦК оказывается средним предприятиям, объем выручки которых также более 800 млн. рублей в год (в рамках данных критериев отобрано 121 предприятие)',
3)проекты силами ОЦК реализуются на предприятиях всех категорий и направлений деятельности, в том числе в целях поиска лучших практик и разработки коробочных решений на основании результатов проектов, реализованных силами ФЦК, РЦК и ОЦК (в рамках данных критериев для реализации проектов силами ОЦК отобрано 100 предприятий).
Исключение: принимая во внимание, количество микропредприятий, их текущий средний уровень ПТ, данная категория не рассматривается в качестве участников адресной поддержки. Кроме того, принимая во внимание масштабы и корпоративные особенности систем управления крупнейшими предприятиями отрасли, а также реализацию ими собственных мероприятий по повышению производительности труда, данная категория не рассматривается в качестве участников адресной поддержки.
1.3. Краткие выводы о состоянии отрасли.
Микропредприятиями являются 96,6 % предприятий - участников отрасли, при этом они генерируют только 19 % отраслевой выручки. Доля крупных и средних предприятий, формирующих 64 % выручки, незначительна - на уровне 0,5 %. 80 % занятых в отрасли трудятся на предприятиях категорий «крупные» и «средние».
Целевой рост отраслевого показателя ПТ к 2030 году составляет 115,8 % (1,14 млн. руб./чел.).
Зону отраслевой «непроизводительности» преимущественно формируют «малые» и «микропредприятия» по всем направлениям деятельности.
Наибольшее значение среднего показателя ПТ имеют предприятия направления «Деятельность по благоустройству ландшафта», чей уровень на текущий момент превышает значение целевого показателя на 69 %, что преимущественно объясняется спецификой деятельности данных предприятий (существенный объем выручки в условиях отсутствия необходимости содержания существенного штата сотрудников и основных средств).
Анализ данных показывает, что общеотраслевой показатель ПТ (0,995 млн. эуб./чел.) формируется неравномерно различными направлениями ОКВЭД:
| ОКВЭД | Наименование | Занятость, тыс. чел. | Доля занятых, % | ПТ по ДС (млн. руб./чел.) | Отклонение от среднего, % | Влияние на общий показатель |
| 68.32 | Управление недвижимым имуществом | 1 021,33 | 41,1 | 1,15 | +18,6 | Ключевое (наибольшая доля занятых) |
| 35.3 | Производство пара и горячей воды | 325,8 | 13,1 | из | +16,5 | Высокое (значительная доля занятых) |
| 36.00 | Забор и распределение воды | 289,18 | 11,6 | 0,92 | -5,2 | Умеренное (значительная доля занятых) |
| 81.22 | Чистка и уборка помещений | 228,07 | 9,2 | 0,79 | -18,6 | Негативное (снижает общий показатель) |
| 37.00 | Сбор и обработка сточных вод | 188,3 | 7,6 | 0,26 | -73,2 | Сильно негативное (критически низкая ПТ) |
| ОКВЭД | Наименование | Занятость, тыс. чел. | Доля занятых, % | ПТ по ДС (млн. руб./чел.) | Отклонение от среднего, % | Влияние на общий показатель |
| 81.30 | Благоустройство ландшафта | 37,78 | 1,5 | 1.69 | +74,2 | Ограниченное (малая доля занятых) |
Для достижения целевого показателя ПТ (1,14 млн. руб./чел.) с целью сокращения необходимых ресурсов и оптимизации сроков реализации мероприятий отраслевой программы были выбраны приоритетные направления по потенциалу влияния:
1)высокий приоритет: ОКВЭД 68.32 (41,1 % занятых) - даже небольшое повышение ПТ даст существенный вклад в общий показатель;
2)средний приоритет: ОКВЭД 35.3, 36.00 (суммарно - 24,7 % занятых);
3)точечные меры: ОКВЭД 37.00 (критически низкая ПТ - 0,26 млн. руб./чел.).
Дифференциация мероприятий по категориям предприятий:
1) в ОКВЭД 68,32 необходимо фокусироваться на повышении ПТ крупных предприятий (0,59 млн. руб./чел.), которая значительно ниже, чем у микропредприятий (8,47 млн. руб./чел.);
2) в ОКВЭД 35.3 крупные предприятия уже демонстрируют высокую ПТ (2,53 млн. руб./чел.), необходимо поддерживать эффективность и распространять лучшие практики на средние и малые предприятия.
Расчетный потенциал роста:
1)повышение ПТ в ОКВЭД 68.32 с 1,15 до 1,25 млн. руб./чел. даст прирост общеотраслевого показателя на 0,04 млн. руб./чел.;
2)повышение ПТ в ОКВЭД 37.00 с 0,26 млн. до 0,5 млн. руб./чел. даст прирост общеотраслевого показателя на 0,02 млн. руб./чел.;
3)комбинированный эффект от целенаправленных мер по всем направлениям обеспечит достижение целевого показателя 1,12 млн. руб./чел. к 2030 году.
Для достижения целевого показателя необходимо учитывать как структуру занятости по ОКВЭД, так и распределение предприятий по категориям внутри каждого направления, применяя дифференцированные меры поддержки.